“中国智库论坛暨2023综研院年会”于2023年5月27日在深圳召开，主题为“新时代下的高水平开放与高质量发展”。中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲出席并致开幕辞。

樊纲表示，我国现在在发展的问题上确实面临着一些难题。

首先，中国经济仍然很有韧性，仍然有很多新的增长点。现在的经济复苏遇到一些问题，但是经济复苏也是一个过程，很多事情还得逐步逐步的展开。还有诸多新的增长点，一些新的赛道，比如说，新能源车，一季度中国已经成为出口大的国家，超过日本，其中重要的就是新能源汽车出口。新能源技术和设备，人工智能，现在数字化经济、数字化改造，生物医药、创新药，等等，大湾区城市群的发展。

他指出，中国经济有很大的韧性，复苏值得期待，5%甚至更高的发展增长速度相对来讲是不难实现的。但是同时他也指出我国面临的各种不利因素：

1．需求严重不足，供给的复苏快于需求的复苏，包括消费需求、投资需求。

2．世界经济在收缩、下滑，导致出口需求面临下滑的压力。

3．产业链在发生转移。

如何扩大需求？他表示，主要还是要关资需求，怎么关资需求。投资需求，分为公共投资和企业投资两种投资需求。

当前的投资需求，要扩大民营的企业投资，主要的办法是改善投资环境，稳定企业家的预期。要充分发挥大企业的作用，中小企业、小微企业、创新企业也重要，但是他们毕竟投资能力有限。

要发挥大企业的作用，特别是大民营企业的作用，稳定他们的预期，鼓励他们投资于未来。这是重要的问题，预期不稳，主要是民营企业家预期不稳、预期减弱。要真正的解决这方面的问题，使大家能够踊跃的投资。而且要摆正鼓励大企业发展和反垄断的关系，一方面要坚持国内的反垄断，要鼓励中小企业的展；同时，也要鼓励大企业、大的龙头企业能够进行投资。

他强调，现在非常重要的还是政府投资，投城市化。中国式现代化，现代化的基本内容就是工业化、城市化、知识化，没有城市化不会有现代化。而且城市化在目前阶段，首先是大城市的发展，现在的基本趋势也是人口在向大城市集中，现在的城市化不仅仅是农民进城成为城市居民的城市化，也是小城市的人进大城市的城市化。因此，需要通过城市群的发展来实现下一阶段的城市化。

他指出，这个事情一个非常重要的意义在于，如果农民工为了振兴乡村都回到农村了，就相当于是从过去技术水平比较高、收入比较高的就业岗位又退回到技术水平比较低、收入比较低的工作岗位上去，固化了甚至又扩大了收入差距。而如果他们能在城市里面进一步发展，能在城市里安居乐业，继续保持城市人的消费水平，那么我们的消费还不至于下降，还可以提高。他们要真正退回到更低收入的工作岗位上去，他们的消费水平会变得更低，而不是更高，近期而言这是非常重要的；长期而言，对于共同富裕、对于收入差距的缩小，农民工能够在城里进一步的发展是根本的出路。

他解释到，振兴乡村，不是让农民们再回去，而是要把乡村的资源能够充分利用起来。而工业化、城市化主要的发展趋势仍然是在城市里面，因为城市里聚集了各种资源，包括人才的资源等等。“要进一步纠正过去城市化的偏差，鼓励小城镇发展，给小城市无限供地，然后限制大城市的发展，限制又限制，不给地、不给指标、不给空间。结果，现在小城市盖了房子，人走了，出问题的，那些流动性出现问题的都是从小城镇开始。所以如何纠正偏差，通过大城市群的发展来进一步实现下一阶段的城市化消费的增长。”

对此，他提出了政策建议：增加发行长期公债。

他指出，现在城投债的重要问题是城投债的两种错配：1．功能错配。2．期限错配，更重要的是期限错配。要解决错配的问题，一个办法就是为了建基础设施、搞城市化，发行长期公债。以前的问题逐步解决，有的地方在给它攒期。“攒期”，在一定意义上是纠正过去的错配问题。但是先不管过去，过去的问题先放在那，新人新办法、老人老办法，新的项目用新的长期公债去支持，可以扩大融资，增加一些现实的投资需求。“当然，说着容易、做着难，这件事也不是很容易的，也不是很快能够做的，但是作为智库，我们分析问题，分析完了总得有点建议，我们有这个建议，增加发行长期公债。但是无论如何，城市化是下一阶段发展的必经之路，不搞城市化，我们实现不了现代化。”

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